Supervisión
educativa
•
Conceptualización.
•
Campos.
•
Objeto.
¿Qué entendemos por
Supervisión Educativa?
La tarea supervisora
constituye un proceso que implica, en principio, un examen, un análisis, una valoración cuidadosa y objetiva
de la prestación del servicio que se oferta para que con base en sus resultados se promuevan
las actividades de aprendizaje y enseñanza
necesarias para cumplir con éxito la tarea escolar.
Es frecuente escuchar a
los docentes con quejas como "En mi escuela no hay supervisión", "No me gusta que me
supervisen", "La supervisión es puro papeleo", "Cuando me supervisan sólo se resaltan los aspectos
negativos no se me orienta"... Estas y otras expresiones revelan en cierto modo la
ignorancia, los prejuicios, la confusión ocasionada por el desconocimiento del propósito primordial de
la supervisión educativa.
Etimológicamente el término
supervisión deriva de los vocablos latinos "super" sobre y "visum" ver, lo que significa,
"ver sobre, revisar, vigilar".
Existen innumerables
definiciones y opiniones sobre supervisión educativa, pero todas coinciden en considerarla como el eje que
impulsa las acciones de mejoramiento y
perfeccionismo del currículo; su papel fundamental es el de determinar
situaciones, descubrirlas y emitir
juicios sobre cómo debe procederse en cada caso, mejor dicho es el mejoramiento de la instrucción, la evaluación
del docente, el liderazgo del currículum y la
administración escolar.
Veamos que dicen
algunos maestros:
• Luis Arturo Lemus:
"Supervisión quiere decir coordinar, estimular y dirigir el desenvolvimiento de los profesores, para que
por medio de ellos, se estimule a cada
individuo a través del ejercicio de su talento hacia la más completa y
más inteligente participación en la
sociedad a la cual pertenece".
• Imódeo Nérici: “La
supervisión escolar puede sintetizarse como asistencia a las actividades docentes, de manera de darles
coordinación, unidad y continuidad, para
que la escuela alcance con mayor eficiencia sus objetivos".
“…la supervisión deberá
entenderse como los esfuerzos llevados a cabo por la escuela con el objeto de llevar a los maestros y
demás personas que tienen a su cargo el
desarrollo y la conducción del proceso educativo a ejercer un liderazgo
que tienda al perfeccionamiento del
mismo”.
“La supervisión escolar
es la expresión máxima del liderazgo educacional en acción. La Supervisión Escolar apunta al mejoramiento
del proceso de enseñanza aprendizaje,
para lo cual tiene que tomar encuentra toda la estructura teórica,
material y humana de la escuela”.
• Anne Hick: "La
supervisión escolar debe entenderse como orientación profesional y asistencia dadas a personas competentes en
materia de educación, cuando y donde sean
necesarias, tendientes al perfeccionamiento de la situación total de enseñanza
- aprendizaje"
• San H. Moorer:
"En la educación moderna se utiliza el término supervisión para describir las actividades que se ocupan
principal y directamente del estudio y mejoramiento
de las condiciones que rodean el aprendizaje y la formación de alumnos y maestros".
• Borton y Brueckner:
"La supervisión moderna es un servicio técnico experto destinado fundamentalmente a estudiar y mejorar
cooperativamente todos los factores que influyen
en el crecimiento y desarrollo del niño”.
• Neagley y Evans:
"La supervisión moderna es una acción positiva dinámica y democrática que tiene por objeto mejorar la
educación en el aula mediante el perfeccionamiento
continuo de todas las personas involucradas: el niño, el docente, el supervisor, el administrador, el progenitor o
cualquier otra persona legal".
• Florencio Chacón,
(1969): "La supervisión docente es una actividad permanente que tiene por objeto conocer como realizan los
docentes la función educativa, para ayudarlos
y orientarlos en el trabajo; estimular a los educadores cuando lo hacen bien
y muestran experiencias que puedan
aprender los demás; entrenarlos para que
interpreten y ejecuten las instrucciones que reciben; prepararlos para
que acepten las decisiones de sus
superiores y, finalmente actualizarlos para que puedan adaptar su comportamiento a los cambios del mundo
moderno y la dinámica como éstos ocurren".
• Kimball Pilles:
"La moderna supervisión es la colaboración en la creación de una mejor situación de aprendizaje".
“El servicio de Supervisión Educativa está destinado al mejoramiento de la calidad
y eficiencia de la educación mediante el
asesoramiento, la promoción y la evaluación del proceso educativo y de
su administración. Se ofrece en forma
permanente y organizada conformando un sistema”.
Como se ha podido observar,
son variados los conceptos que en cuanto a supervisión educativa se han emitido, que las acepciones
varían en atención a la dinámica del hecho
educativo y las corrientes pedagógicas en boga, pero en lo que todos
coinciden es en considerar a la supervisión como una
actividad dinámica, que está por encima del proceso, que con la participación de los distintos
elementos y actores que en él intervienen, la utilización racional de los factores que hacen posible su
realización, nos conduzcan a determinar las bondades o los defectos de un contenido
curricular, a descubrir las irregularidades, a demandar el cambio necesario para rectificar en aras
de una educación de mejor calidad. Que su acción no se limite únicamente a verificar el
cumplimiento de las leyes, reglamentos, calendario cívico -escolar,
comportamiento y asistencia de los docentes, sino que al mismo tiempo esté al servicio del individuo para ayudarlo a
superarse. Que se entienda que todos cuantos participen en el proceso educativo: estudiantes,
docentes, supervisores, administradores... en una u otra forma son personas de valía, con capacidades
y talentos singulares y que corresponde a la
supervisión reconocer el valor intrínseco de cada persona a objeto de
que se realice al máximo el potencial de
todos.
Hasta aquí es
interesante destacar que:
Supervisión no
es una actividad de fiscalización y marcada autoridad sobre el personal supervisado, es un proceso único e integral,
cuya acción va dirigida a asesorar, ayudar, apoyar a compartir, a contribuir para que el docente
en servicio progrese en su propia formación y en el mejor desempeño de la praxis pedagógica
que le faciliten el desarrollo de los aprendizajes y el logro de los objetivos educacionales. El
progresar y hacer progresar, es una acción
permanente orientada para conocer, investigar, asesorar, estimular, dar
y difundir lo que los demás están en
capacidad de ofrecer y fundamentalmente es un servicio público, útil, un proceso democrático donde un grupo de individuos
trabajan mancomunadamente en pos de la construcción
y logro de metas.
Supervisión, es un
conjunto organizado de principios, métodos y técnicas que tienden al mejoramiento del proceso aprendizaje –
enseñanza.
|
La
supervisión educativa es un subsistema regulador y retro-alimentador del
Sistema Educativo y un servicio de ayuda y asistencia técnica al educador,
destinado a lograr el mejoramiento de los resultados del proceso
aprendizaje-enseñanza, que comprende a todas las actividades y a todos los
actores que concurren en el proceso educativo y que se realiza mediante un
trabajo cooperativo.
|
Campos
de la Supervisión Educativa.
Cuando nos preguntamos
sobre los campos de la supervisión educativa, la respuesta inmediata es: el proceso de aprendizaje y
enseñanza; sin embargo, no es así. La supervisión,
tiene que comprender todo el hecho educativo, desde su planificación hasta
su evaluación; así como a todos los
componentes y actores educativos, incluida la escuela y la comunidad.
Si entendemos la gestión educativa como el
proceso de hilvanar y entretejer el quehacer
en la escuela, los campos de la supervisión son tres: Pedagógico, Institucional
y Administrativo.
Y si el quehacer de la escuela, lo
circunscribimos en el proceso educativo, los
campos son cuatro: Alumno, Profesor, Escuela y Comunidad.
¿Cuál
es el objeto de la supervisión educativa?
La supervisión educativa tiene como objeto la
optimización del funcionamiento de las organizaciones
educativas, lo que le permitirá, de acuerdo a lo señalado en la Ley General
de Educación:
a. Facilitar a la
educación el logro de sus fines.
b. Que las IE alcancen
la calidad educativa, entendida como”… el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas
para enfrentar los retos del desarrollo humano,
ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo durante toda la vida”.
Supervisión
educativa.
• Objetivos.
• Características.
• Principios.
• Estilos.
La Supervisión educativa es un servicio de
mejoramiento y optimización del quehacer
educativo en todas las áreas y aspectos de la gestión pedagógica, institucional
y administrativa de las organizaciones
educativas, con incidencia en el acto pedagógico, entendido éste como la
interacción de los protagonistas del aprender. Es por eso que a partir de este
último parágrafo se diseñan los soportes
de la supervisión.
Y…
¿cuáles son los objetivos de la supervisión?
a. Contribuir a la
adecuada formación integral del educando y al desarrollo de sus potencialidades
b. Asegurar que el
servicio educativo responda en calidad y eficiencia a las exigencias de la comunidad y a los intereses nacionales.
c. Apoyar y estimular
el trabajo del docente y su rol profesional y social; y
d. Potenciar las
relaciones de las Instituciones Educativas entre sí y con la comunidad, promoviendo la mutua colaboración.
Características
de la supervisión.
Con relación a este
aspecto Barr Burton, (1965) considera que la supervisión se caracteriza por tener un basamento filosófico,
ser cooperativa, creadora, científica y efectiva.
• Filosófica: La
supervisión escolar tiene características filosóficas porque ella estudia
y conoce el grupo social, donde tiene
lugar el hecho educativo, trata de comprender las necesidades, aspiraciones e ideales y procura
que la educación cumpla los fines que se
propone la comunidad local y nacional. Por esto la supervisión escolar
busca nuevas verdades y valores y se
ubica dentro de los cambios que experimenta la
sociedad. La educación no es una actividad cualquiera, sino una
actividad funcional, esto es, encaminada
hacia un fin, realizada con intención. La supervisión escolar debe ayudar a la consecución de este fin; se
plantea entonces la cuestión filosófica de la
educación, que debe incluir necesariamente a la supervisión, tanto desde
el punto de vista de su significación,
como de la realización concreta de sus planes y programas.
• Cooperativa: Se considera que la supervisión
es cooperativa porque en ella participan
todas las personas involucradas en el hecho educativo. Los diferentes
funcionarios que integran el campo de la
supervisión deben trabajar cooperativamente, pues los problemas que confrontan y los objetivos que
persiguen son comunes; por consiguiente,
han de coordinar sus esfuerzos para el desarrollo de planes y programas.
• Creadora: La
supervisión es creadora porque ella estimula la libre participación del docente, busca en estos el desarrollo de su
talento, capacidad, condiciones e iniciativas
que pueden ser útiles a la acción supervisora.
• Científica: Es
científica porque ella aplica el método científico en el proceso de enseñanza - aprendizaje. La organización de
la escuela, el desarrollo del trabajo escolar,
la evaluación de los programas, etc... Se llevarán a cabo de acuerdo con
las técnicas y procedimientos y
principios de la Pedagogía Científica. También propiciará la experimentación de nuevas técnicas de
enseñanza, imprimiéndose a la escuela el sentido de un verdadero laboratorio
experimental.
• Efectiva: La
supervisión es efectiva debido a que ella responde a las necesidades reales de la enseñanza cuyos problemas deberá
resolver con eficacia y eficiencia del sistema
educativo.
Entre
otras características de la Supervisión Educativa están:
• Es permanente e
integral: Significa que atiende de modo continuo y armónico los aspectos del proceso educativo en todos los
niveles y modalidades del sistema.
• Es sistemática: En su
administración
• Es flexible: En
cuanto a las formas en que se ofrece a sus exigencias o a su adaptación a la realidad local.
• Es motivadora: De
ideas y acciones que impulsen y hagan efectiva la supervisión.
• Es proyectiva: A
través de una evaluación que ayude a crear nuevas y mejores formas de aprendizaje y enseñanza.
Principios
de la Supervisión Educativa.
La supervisión para
garantizar su eficacia y eficiencia cuenta con un cuerpo de normas y principios que la regulan; estas normas y
principios ayudan al supervisor en su acción
supervisora.
Estos principios y
normas son importantes por cuanto además de ser el fundamento filosófico del sistema de supervisión, orienta la
aplicación u operacionalidad de las técnicas de
supervisión. Significa entonces que los principios de la supervisión
educativa, además de constituir la
columna vertebral de su doctrina, están orientados también hacia la práctica en
las tareas diarias de la educación.
El buen supervisor es
aquel que además de conocer las técnicas de trabajo, basa esas técnicas en principios. Los problemas de la
supervisión de hoy, al extremo burocratizada, lo constituyen: la tecnificación sin principios
que la sustenten, el predominio de la inspección tradicional como consecuencia de la ausencia
de técnicas de trabajo y en muchos casos la
inexistencia de técnicas y principios.
Cuando emplean técnicas
personales se desconocen los principios, la supervisión convierte al docente en un repetidor de mecanismos de
acción que no valora los "por qué" y los "para qué" del producto educativo.
Las técnicas de
supervisión servirán para evaluar los principios de cada una; los métodos y procedimientos ajustados a esos principios se
traducen en mejoramiento del trabajo.
El supervisor es considerado como un individuo
cuya función se justifica en la medida que ejerza influencia dentro del grupo a través
del dominio de hechos, técnicas, habilidad consultiva, persuasión y capacidad para
exhortar, en otras palabras, muestra "eficiencia profesional". Siendo así debe cimentar su
labor en principios para evitar la superficialidad de las técnicas. El supervisor no resuelve los
problemas mediante recetas, sino que guía hacia un trabajo tecnificado y con principios básicos
para eliminar las posibles causas que lo originan.
La fijación de
principios evita la improvisación y la rutina, con las correspondientes
ventajas para cumplir con los objetivos
de la educación y acentuar la tecnificación de sus tareas.
Para concluir los
principios de la supervisión se destaca el más importante de ellos; éste es:
La
supervisión debe ser planificada. Uno de los objetivos
de la supervisión es el mejoramiento del
proceso aprendizaje - enseñanza y, desde luego, el de todos los componentes - elementos y actores educativos -
que contribuyen a lograr tal fin. En consecuencia
si se define siquiera un objetivo de la supervisión de la educación, surge la necesidad de ordenar pasos y establecer medios
para alcanzarlo, y esto, justamente, es lo que hace la planificación. Las razones que la
justifican son:
- El planeamiento
permite conocer la situación real en que se desarrolla la educación.
-El planeamiento
permite la organización sistemática de las actividades y el logro de los objetivos de la supervisión.
- El planeamiento
economiza tiempo, energías y dinero.
- El planeamiento
facilita la evaluación.
- El planeamiento
permite hacer una supervisión más objetiva.
- El planeamiento ayuda
a coordinar el trabajo y asegura la cooperación entre el supervisor y el docente.
- El planeamiento
fomenta el desarrollo profesional.
- El planeamiento
aumenta el sentido de responsabilidad.
- El planeamiento ayuda
al docente a comprender la importancia de la supervisión.
- El planeamiento
justifica la necesidad de la supervisión.
La
supervisión debe ser evaluada. Una vez que han sido
fijados propósitos, estrategias, y normas
para realizar un plan de supervisión, ha de procederse a un proceso de
evaluación continua que evite al máximo
la oportunidad de las suposiciones o el extremo peor de las adivinaciones.
El principio de la
evaluación se aplica en la supervisión de la educación para determinar no sólo los resultados de su proceso, sino
también en qué medida se aplican sus principios.
La supervisión debe ser participativa y holística. La supervisión
educativa debe implicar el esfuerzo
cooperativo y en equipo de todos los actores educativos, estimulando la
iniciativa, la creatividad y respetando
la individualidad. La supervisión es al todo y no a las partes.
La
supervisión debe ser motivadora y retro-alimentadora. No se supervisa para
encontrar deficiencias o visualizar
dificultades como tales; sino, éstas y las causas que las generaron y como salir de ellas. Debe despertar el deseo
de aprender para mejorar. Debe ser alentadora y reforzadora en su proceso.
Resumiendo lo tratado
hasta aquí se tiene que:
En
la supervisión no hay principios de aplicación igual o universal como
consecuencia de la complejidad de su
naturaleza. Lo que aquí hemos señalado, se fundamenta en las ideas de crecimiento, desarrollo y democracia
del sistema educativo. Estos principios dan unidad a la supervisión de la educación.
Difícilmente pueden tratarse en forma aislada, aplicar unos y olvidarse de otros sería desvirtuar el
propósito de la supervisión. Lo más relevante de este conjunto de principios, es el sentido
humano que imprimen a la supervisión, cuando confieren al hombre un lugar preponderante.
Sabemos de las
dificultades para su cabal aplicación, sin embargo, esto permitirá comprobar por una parte, su validez, por la otra, la
calidad humana y profesional del supervisor.
Estilos
de Supervisión.
De acuerdo al ambiente
donde se mueve la autoridad, así será su estilo. Si el ambiente es de libertad y respeto mutuo adquirirá
formas diferentes, cuando el ambiente es de temor y coacción. Esta situación da origen a tres
formas de ejercicio de autoridad.
·
Autoridad que se impone.
Es la autoridad que
"da órdenes". Se basa en el cumplimiento de las normas legales que regulan las actividades de supervisión
(autoridad de status) y de la voluntad del supervisor para acatarlas fielmente.
·
Autoridad que se comparte.
La autoridad de
nombramiento cede, sin desaparecer ante la autoridad del conocimiento. En su ejercicio el supervisor adquiere el papel de
líder de grupos democráticos para analizar situaciones, resolver problemas y al mismo
tiempo estimular a otros líderes.
Amplias investigaciones
demuestran que los docentes a quienes se les consulta y en los que se confía, son más eficaces y efectivos que
aquellos con los cuales no se comunican...Es más, al participar en la planificación aumentan la
moral...
·
Autoridad que se delega.
Esta autoridad se deja
en manos de alguien altamente responsable. En cierta medida la autoridad compartida, se delega a cada uno de
los co-participantes, por lo tanto cada
uno de éstos ejerce en un momento dado
la posición de autoridad que ha sido delegada.
Tanto la autoridad
compartida como la delegada, son propias de un ambiente democrático, con intensa motivación profesional, con un
concepto moderno de hacer supervisión.
Lo antes expuesto da
origen a tres estilos de Supervisión Educativa; éstos son:
-Supervisión Autocrática:
Este estilo de
supervisión enfatiza una autoridad personalista.
La característica
esencial que delata la autocracia en la supervisión es la ignorancia,
entendida ésta por:
- Ausencia de planes.
- Desconocimiento de
los problemas de trabajo con la convivencia personal de la supervisión.
- Solución de los
problemas de trabajo con la convivencia personal de la supervisión.
- Absorción consciente
de toda buena idea calificada de inapropiada, por el solo hecho de no venir del personal. Esto hace que el
supervisor no utilice la experiencia de los otros, no delegue, asuma actitud paternal, trabaje
solo, estimule la adulación, centralice la autoridad, se aferre a detalles de rutina y rara vez se
enfrente a un problema importante, sea celoso de sus ideas, tome las ideas de los demás y las
experiencias como propias, no acepta sugerencias.
-
Supervisión Democrática:
Esta usa procedimientos
diferentes. La característica esencial que pone de manifiesto la democracia en la supervisión, es la
conciencia, entendida ésta por: organización,
administración y supervisión propiamente dicha.
Esto hace que el
supervisor: Sepa delegar y delegue, trabaje con los demás, consulte, se
libere de lo rutinario y dedique su
energía a una administración creadora. Coloque a otros en primer lugar, toma decisiones con el grupo, tenga
actitud amable y se dé cuenta del poder potencial que existe en el grupo. Sabe utilizar el
recurso humano, se preocupe por el progreso de sus docentes.
-
Supervisión "Laissez Faire":
Dejar hacer. Las
decisiones las toma el grupo. El grupo actúa sin dirección. Delega casi
todo. Todo lo encuentra bien. Los demás
trabajan. No exige nada.
Para concluir se tiene
que:
Cualquiera que sea el
estilo de supervisión, ésta deberá ser científica:
- Investiga para
hacer un diagnóstico.
- Planifica.
- Utiliza
diversos procedimientos, medios e instrumentos.
- Analiza
situaciones.
- Analiza
problemas.
- Toma de
decisiones.
- Retroalimenta.
- Organiza.
- Coordina.
- Coopera.
- Participa.
- Entrena al personal.
La
supervisión no es un hecho aislado del contexto de los elementos propios de la
sociedad - la política, la cultura, el
comportamiento, la ciencia, la filosofía...amén de otros factores que inciden en el mejoramiento de la educación en
los pueblos en proceso de desarrollo. Por no ser un hecho aislado, la supervisión de la
educación deberá practicarse bajo cualquiera de los factores presentes, en cualquier momento.
Pero no podrá ignorar ese papel creativo que se le ha conferido, por tanto buscará por los
medios a su alcance, violentar las barreras que las circunstancias han podido levantar.
Consecuencia
de lo anterior son los estilos de supervisión que se han analizado. De ellos
la supervisión democrática es la ideal,
sólo un cambio de mentalidad, una concepción diferente...harán realidad una supervisión más
humana.
Funciones
de la Supervisión Educativa.
La supervisión
Educativa debe cumplir tres funciones técnicas esenciales interrelacionadas:
• Función
de verificación y evaluación: Implica el desarrollo de acciones de diagnóstico que permitan decidir sobre el
fenómeno educativo.
•
Función de Información: Es el intercambio de mensajes significativos entre
supervisor y supervisado y/o con
información a los órganos intermedios o instancias superiores del Sector, para facilitar la toma de
decisiones y retroalimentar el proceso educativo o actualizar el archivo pertinente.
• Función
de asistencia técnica: Referida a los servicios de orientación, asesoramiento, apoyo, ayuda o mejoramiento en
base a los resultados de la verificación
y evaluación:
v La
Orientación permite establecer y mantener la direccionalidad de un
proceso, en función de fines, objetivos
y metas.
v El
Asesoramiento es un servicio de esclarecimiento dirigido a posibilitar la toma de decisiones.
v El
Apoyo implica favorecer el mejoramiento del servicio. La Ayuda significa auxiliar a otro para que logre algo. El
Mejoramiento o capacitación al personal.
v
Atributos
de la actual Supervisión.
- Práctica humanizada: Como la
Supervisión es una relación interpersonal, su
práctica debe ser humanizada; es decir, tener en cuenta que antes del
educando, del profesor y de cualquier
actor educativo, está el hombre con sus potencialidades
y debilidades, sus intereses y necesidades, sus aspiraciones y frustraciones.
- Es
tridimensional: Debe tener en cuenta la dimensión intelectiva,
procedimental y actitudinal del supervisor
y supervisado.
- Busca el mejoramiento
del proceso educativo.
- Propende a crear un
ambiente agradable de trabajo. (Físico, social y psicológico)
- Proporcionar un
amplio clima de motivación para el cambio de comportamiento y/o mejoramiento, en base a su criticidad y
creatividad.
- Es democrática, corporativa, cooperativa,
motivadora y flexible.
- Respeta la
personalidad de cada uno de los actores educativos supervisados.
- Está centralizada en
el aprendizaje.
- Prioriza los propósitos pedagógicos y
académicos sobre los administrativos
- Adapta las Normas,
Técnicas e Instrumentos a la realidad.
- Promueve la
criticidad, creatividad, responsabilidad y compromiso.
- Es oportuna y maneja
los términos y tono de voz adecuados.
- La toma de decisiones
de basarse en el factor humano d el problema.
- Busca disminuir los
elementos de conflicto e impedir la formación de grupos antagónicos entre los actores educativos.
La
monitoría en educación.
• El monitoreo en la
organización Educativa.
• Objetivos.
• Propósitos.
• Elementos.
• Características.
• Tipos y etapas.
¿Qué
es el monitoreo?
La monitoría o el monitoreo es un proceso por
el cual una persona o equipo, denominado
“monitor”, con determinadas capacidades, calidades y cualidades, coadyuva a
que la gestión de otras personas o
equipos, que se denomina “monitoreado”, mejore en el tratamiento, solución de dificultades y
problemas.
El monitoreo del proceso educacional es el
proceso sistematizado de recolección de
información y de análisis, para el seguimiento (acompañamiento) de un proceso de trabajo-aprendizaje. Es por tanto
un proceso que, sobre la base de la problematización,
va analizando cómo marcha el proceso educacional en correspondencia con los objetivos propuestos; ello nos permitirá
garantizar la direccionalidad técnica del proceso hacia la situación deseada, introducir
acciones educativas adicionales y obtener la información necesaria y útil para tomar las decisiones
que correspondan. Se debe recordar que monitorear no es sinónimo de evaluar, aunque sin dudas
son procesos que tienen muchos puntos en
común.
En el Centro Educativo, se monitorea la
gestión por el ejercicio de análisis periódico de actividades y tareas desarrolladas, a fin de
establecer discrepancias mensurables en su
ejecución real con las previsiones establecidas en los planes: Proyecto
Educativo Institucional, Plan de Trabajo
Anual, Proyecto curricular del Centro, Proyectos de Mejoramiento educativo o Proyectos de innovación para ayudar
a tomar decisiones y ejecutar acciones oportunas
de rectificación de las deficiencias detectadas y reencaminar la Escuela a su
mejora continua; como también reforzar
en las que viene teniendo éxito en su diario quehacer.
En el ámbito administrativo el monitoreo
corresponde a los profesionales de la administración
de la educación (Órganos Intermedios y Sede Central del Ministerio de educación) y al director de la Institución
Educativa como máxima autoridad y responsable de la gestión integral.
Los resultados del monitoreo, permitirán
fortalecer la capacidad de gestión del personal
directivo de las Instituciones Educativas, respecto a la planeación,
ejecución y retroalimentación de
procesos; es consecuencia esperada del esfuerzo conjunto del monitor y de los directivos, ampliándose los márgenes
de acción y las posibilidades de encontrar un
mayor número de respuestas a las discrepancias detectadas.
El fortalecimiento institucional, producto del
monitoreo, amplía las ventajas de la calidad
de la oferta educativa y posibilita una mejor atención de las expectativas
de padres y niños/as que acuden en busca
de un buen servicio educativo público a cargo del Estado.
Objetivos de la monitoría.
Si los resultados del monitoreo permiten
el mejoramiento y optimización de la gestión
educativa, lógicamente que ésta irá teniendo logros que son expresados
en objetivos, tales como:
a. Contribuir a la
adecuada formación integral del educando y al desarrollo de sus potencialidades.
b. Asegurar que el
servicio educativo responda en calidad y eficiencia a las exigencias de la comunidad y a los intereses nacionales;
c.
Hacer que la gestión educativa influya en todos los actores educativos, los
sensibilice, los involucre y sobre todo
los comprometa para que orienten su quehacer hacia el logro de los objetivos organizacionales;
d. Apoyar y estimular
el trabajo del docente y su rol profesional y social; y
e. Potenciar las
relaciones de los Centros y Programas Educativos entre sí y con la comunidad, promoviendo la mutua cooperación.
¿Cuáles son los
propósitos del monitoreo?
a. Fortalecimiento de
las habilidades de gestión del personal directivo en las organizaciones educativas, respecto al proceso
descentralizador para que adquieran
identidad.
b. Incremento de los
niveles de eficiencia y pertinencia de los procesos y procedimientos que se desarrollan en las
Organizaciones Educativas.
c. Mejora de la eficacia
de los servicios educativos.
Elementos del
monitoreo.
a. Acompañamiento: Es
el intercambio permanente de experiencias y conocimientos, que permitan identificar y encontrar
soluciones adecuadas a las discrepancias de
modo que el Centro Educativo alcance su misión y los objetivos
propuestos en los planes específicos.
b.
Asistencia: Brinda ayuda a mérito de su experiencia sistematizada y mejor información con el fin de prevenir
dificultades o resolver problemas de gestión que pueden presentarse individual o
colectivamente en el funcionamiento del Centro
Educativo.
c. Orientación: Informa al monitoreado para
que precise claramente su misión, además
le alcanza ayudas más adecuadas a las discrepancias detectadas y puedan resolverse de acuerdo a los objetivos
previstos en los planes del centro educativo.
A través del monitoreo se observan, estudian y
analizan los hechos y fenómenos que se
hacen presente en el desarrollo de un plan; se hacen constataciones
documentales de los diferentes tipos de
informes, documentos de trabajo, libros y otras publicaciones, así como de los diversos materiales educativos que se
están produciendo; se observan, estudian y analizan los trabajos de campo; se hace un
acompañamiento regular y permanente a las acciones que se ejecutan y un acompañamiento focalizado a
los puntos críticos.
Características del monitoreo.
• PROPÓSITO: Fortalecer
las habilidades de gestión de los directivos.
• ENFOQUE: Resultados en términos de los
objetivos de los planes del centro educativo, utilizando variables
independientes de gestión preestablecidas.
• FRECUENCIA: Periódica.
• FUENTE DE INFORMACIÓN: Datos cuantitativos y
cualitativos, informes de avances, observaciones
estructuradas, entrevistas abiertas, etnografías de aspectos puntuales.
• MONITOR: Profesionales de los Órganos
Intermedios, del Ministerio de Educación y el
Director de la Institución Educativa.
• RESULTADOS:
1) Inmediatos: ayuda a la toma de decisiones;
facilita acciones concretas de mejora.
2) Mediatos: Ayuda a identificar las
necesidades de asistencia técnica y actualización del personal. Reorienta la gestión en la
Escuela.
Tipos
de monitoreo.
a. Monitoreo
participante: El monitor visita por algunas horas al centro educativo, asiste y orienta al personal directivo y se
retira.
b. Monitoreo interviniente: El monitor se
instala como otro trabajador más en el centro
educativo, acompaña, orienta y asiste al personal directivo y juntos
dentro de un clima de confianza y
relaciones interpersonales amistosas, buscan respuestas conjuntas para solucionar las discrepancias y
problemas existentes.
Etapas
del monitoreo.
a. Descriptiva: Se
reseña el resultado o producto en proceso, sus rasgos principales. Luego se compara con el resultado final previsto.
Responde a las siguientes interrogantes:
¿Qué sucedió entre el inicio y el estado
actual? - ¿Cómo se compara este
resultado parcial con el que se espera?
b. Analítica: Se coteja
el resultado obtenido y lo que se espera finalmente. Responde a las siguientes interrogantes:
¿Por qué se presentó ese resultado parcial de
esta manera? - ¿Por qué no se produjo el resultado esperado?
c. Descriptiva: Se
determinan las alternativas que permitan orientar las acciones a los resultados finales. Responde a la
interrogante
¿Qué deben hacer los directivos para lograr
los resultados previstos?
Herramientas
para la Supervisión y el Monitoreo Educacional.
• Planificación de la
supervisión y el monitoreo.
• Herramientas.
• Documentos preparados
por IIEE.
La planificación en la
supervisión y el monitoreo.
La finalidad de la supervisión y el monitoreo
es el mejoramiento y la optimización de la
calidad y eficiencia de los servicios educativos, que permitan a las
Organizaciones educacionales
constituirse en una comunidad de aprendizaje y enseñanza y, de este modo puedan
lograr la calidad de la educación, entendida ésta como “el
nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar los
retos del desarrollo humano, ejercer
ciudadanía y continuar aprendiendo durante toda la vida”.
Siendo tan importante estos procesos y tan delicada
su misión, no pueden ser improvisados,
no pueden ser parte de un quehacer rutinario, ni un quedarse en un
documento o instrumento “por cumplir
ante las autoridades educativas”. La supervisión y el monitoreo tienen como principio fundamental el
ser planificados, tomando en consideración las
características y necesidades particulares y concretas de la entidad
educativa.
El planeamiento es la
guía de toda la labor que se va a realizar, durante un período lectivo, semestral o anual. El planeamiento
de la supervisión y el monitoreo debe ser objetivo, es decir posible y flexible, a fin de que
pueda adaptarse a las nuevas necesidades que surjan y a las modificaciones que se produzcan en la
vida escolar.
Al igual que toda empresa humana, por sencilla
que sea tiene necesidad de ser planeada,
lo mismo sucede con las actividades de supervisión, porque sin un adecuado planeamiento de las labores, el supervisor no
sabrá qué hacer, cómo hacer las cosas, ni con
qué objeto.
El Plan de Supervisión y Monitoreo forma parte
del Plan Anual de Trabajo, por cuanto se
desprende del diagnóstico y la caracterización de la problemática
organizacional; sustantivamente el Plan
debe contener las siguientes partes:
Esquema
del Plan de Supervisión y Monitoreo.
DATOS
INFORMATIVOS.
CARACTERIZACIÓN DE LA
PROBLEMÁTICA
BASES LEGALES.
OBJETIVOS
METAS.
POTENCIAL HUMANO
RECURSOS
ACTIVIDADES (Determinar
el cronograma de trabajo)
EVALUACION.
Herramientas.
Métodos
y Técnicas de Supervisión
Los procesos empleados
en la supervisión para el cumplimiento de sus funciones pueden clasificarse como métodos y técnicas.
Los métodos
son aquellos procedimientos más amplios que otorgan un sentido de unidad a la acción supervisora, dado que los
mismos en su aplicación, pueden valerse en cada
grupo particular de la cooperación de todas las técnicas.
Las técnicas
por su parte se destinan a casos particulares de la supervisión y pueden todas ellas estar integradas en cualquier
método.
Los principales métodos
de supervisión son:
• Método científico
• No directo
• De facetas múltiples
• De ayuda mutua
• Clínico
• De ósmosis
Las técnicas utilizadas
en la supervisión, aplicadas en forma independiente o integrada, pueden clasificarse como indirectas y
directas.
Técnicas
indirectas de supervisión.- Son aquellas que suministran a la
supervisión datos para estudio, los
cuales, no son recogidos directamente de la observación del proceso
Aprendizaje-Enseñanza o del contacto con las personas comprometidas con el
mismo, sino que son obtenidos en forma indirecta y pueden suministrar material
de estudio y reflexión pedagógica.
Las principales técnicas indirectas de
supervisión son:
• Escalafón docente: El
estudio del fichero de "curriculum vitae" de los maestros.
• El estudio de los
instrumentos de gestión educativa: PEI, PAT, PCC, RI.
• Estudio de las Normas
educacionales.
• El estudio de las
posibilidades de integración de la enseñanza.
• La carpeta
pedagógica.
• El conocimiento de
los alumnos.
• El estudio del
currículo y los Planes Curriculares.
• Los horarios y el
material educativo disponible.
• Los Registros.
• La observación de las
relaciones dentro de la escuela y el control de los cuadernos de tareas, con respecto a la marcha de los
planes de enseñanza.
Técnicas
Directas de Supervisión.- Son el conjunto de procedimientos que se
realizan mediante actividades
específicamente dirigidas a alcanzar datos e informaciones, así como a lograr el cambio en los patrones de conducta
y de actuación de las personas comprometidas
en el proceso de supervisión. (Fermín; 66).
Permiten recoger
información de modo sistemático y en contacto directo con los sujetos del quehacer educativo
Las principales técnicas directas de
supervisión son:
• La observación del
desempeño docente.
• Las reuniones de
docentes.
• Las entrevistas
individuales.
• Las visitas.
• Las excursiones.
• Las demostraciones.
• Los trabajos
elaborados en comisión.
• La lectura y la
redacción.
• Círculos de estudio,
cursillos, seminarios, talleres.
• Sociogramas.
La selección de los
métodos o técnicas que se van a utilizar en el desarrollo de un plan de supervisión docente es un proceso delicado,
difícil y de singular importancia. Es allí donde la experiencia y los conocimientos del
supervisor se pondrán en juego, pues deberá ser guía eficiente en su grupo de trabajo para que
esto se logre con el mayor acierto posible.
La elección de las
técnicas deben hacerla en forma conjunta: el planificador, maestro y supervisor, la selección deberá estar
estrechamente relacionada con los propósitos y los objetivos de la supervisión, sin descuidar
aspectos como que la elección sea acorde al grupo humano con que el que se
trabaja viendo intereses, habilidades, conocimiento, etc.; conocimiento o comprensión cabal de la
técnica a utilizar y, por último, debe considerarse el material y los medios de supervisión que se
tengan para su aplicación (Fermín; 99-100).
Lecturas
complementarias
La
Supervisión escolar como un proceso de gestión
institucional participativa, evaluación crítica e
investigación-acción.
La
evaluación es una actividad implícita y obvia en la labor del inspector o
supervisor escolar; sin embargo, ¿qué
tipo de evaluación realiza?, ¿bajo los lineamientos de qué tipo de racionalidad?, ¿es consciente el supervisor de
dicha racionalidad inmersa en su práctica?, ¿el tipo de evaluación que realizan los
supervisores es la adecuada?, si no ¿cuál podría ser una alternativa? Es sobre estas cuestiones y en un
intento de responder a ellas sobre lo cual girará la reflexión que en esta ocasión presentamos.
Como
punto de partida revisaremos críticamente la normatividad que rige la
supervisión escolar y las principales
características de la supervisión escolar que se practica cotidianamente.
Posteriormente,
con el propósito de encontrar alternativas que reorienten la supervisión
escolar a un proceso de evaluación más
útil y de acuerdo con la propuesta pedagógica de la Modernización Educativa, abordaremos a escala
internacional lo hecho al respecto en la reforma educativa española y a escala nacional
lo referente al programa estatal de Aguascalientes.
Finalmente,
bosquejaremos algunos lineamientos encaminados a elaborar una propuesta que re-conceptualice y transforme la inspección
escolar hacia un proceso de gestión institucional participativa, evaluación crítica e
investigación–acción.
Crítica a la normatividad oficialmente
establecida para realizar la supervisión escolar y su práctica cotidiana.
La
supervisión escolar que actualmente se realiza en las escuelas de educación
básica pretende realizarse bajo los
lineamientos de Manuales de procedimientos y Normatividad oficialmente establecidos, los cuales se
emitieron durante la década de los ochenta, sin que hasta la fecha se hayan reformado o
actualizado, a pesar de la implantación del nuevo Modelo de la Modernización Educativa, lo que
establece contradicciones entre los fundamentos teóricos de la mencionada normatividad, la
práctica educativa de los supervisores y los nuevos enfoques pedagógicos.
Bajo
los lineamientos de la normatividad oficial, la supervisión escolar tiene como
propósito prioritario observar el
cumplimiento de la reglamentación administrativa oficial y verificar el correcto desempeño de las labores docentes; de
esta manera en la práctica el supervisor escolar se instituye como un experto, ubicado
jerárquicamente en la parte superior de la estructura operativa del subsistema,
supuestamente más conocedor de la problemática de las escuelas que quienes la viven propiamente.
Esta posición jerárquica se manifiesta al definirlo como un agente capaz de emitir juicios de
valor sobre las prácticas cotidianas de un plantel, con base en la "calidad" de formas y
documentos administrativamente requisitados.
Otro
punto que resaltamos es que la normatividad establece que el supervisor escolar
debe ser un medio de comunicación entre
las autoridades educativas y las escuelas, pero es necesario señalar que en la realidad casi siempre el
supervisor funge sólo como vía de información del centro a la periferia.
De
acuerdo con la normatividad, la llamada "supervisión ordinaria
instrumental" se debe dirigir a
seis áreas operativas, que se plantean en el siguiente orden: 1) Organización;
2) Planeación; 3) Administración; 4)
Docencia; 5) Servicios educativos complementarios, antes llamados Asistencia y extensión educativa, y 6)
Laboratorios talleres. De entrada, el orden en que aparecen estas áreas operativas deja en un
segundo término los aspectos técnico pedagógico
que debe abordar el supervisor. A este respecto Guevara Niebla asegura
que "la supervisión es una figura
irrelevante para el trabajo académico; dado que los supervisores se ocupan más
de tareas administrativas, políticas,
sindicales que académicas" 1; cuando obviamente debería de ser al revés,
dado que el propósito fundamental del subsistema es la educación y por tanto
el aparato administrativo, se debería
subordinar a éste y no al contrario, como desgraciadamente sucede.
En
cuanto a los instrumentos para llevar a cabo la supervisión, a manera de
ejemplo tomamos el cuestionario que se
recomienda para la "supervisión" de la planeación y evaluación en
el aula. Consideramos que es un instrumento
prácticamente obsoleto ya que de las diecinueve
preguntas que contiene, sólo dos pueden considerarse abiertas, mientras
las demás son categóricamente cerradas
con la respuesta opcional de sí o no, lo que conlleva a que las respuestas "correctas" sean obvias
y no se ahonde en cuestiones que puedan evidenciar realmente la práctica docente de los
cuestionados. Por ejemplo se pregunta: ¿elabora plan de clases? - sí o no; ¿por qué no?, si contesta
que sí, que es lo más predecible, ya no se
profundiza, dejando de lado cuestionamientos como: ¿qué uso le da al
plan de clases?, ¿con base en qué
criterios lo elabora?, etcétera.
Aun
cuando algunos supervisores en esfuerzos voluntariosos e individuales se han
dado a la tarea de tratar de elaborar
mejores instrumentos de evaluación, no se logra de acuerdo a nuestro criterio, debido a que se sigue
partiendo de un tipo de "racionalidad conductista y tecnocrática" 2, más preocupada por
evaluar los resultados del proceso que por evaluar el proceso mismo y en lugar de crear los
instrumentos más eficaces para evaluar, más bien "miden" dichos resultados.
En
los planteamientos analizados subyacen elementos que definen a la actual
supervisión escolar como un instrumento
de fiscalización y control institucional, mediante el establecimiento de puntajes y sanciones y/o reconocimientos,
esto es palpable en la sola connotación de
"inspector", como oficialmente se denomina el cargo.
Con
base en las reflexiones anteriores, nos atrevemos a afirmar que existe incongruencia
entre las concepciones de lo que es la
supervisión o inspección general, y las acciones que se priorizan en su operación; mientras los
lineamientos manifiestan que la inspección debe ser "entendida como base fundamental para
encontrar las mejores alternativas de solución y los medios óptimos para subsanar las deficiencias
detectadas en un marco de labor constructiva" 3, la labor cotidiana de los supervisores
escolares se centra en verificar que se cumpla con los requerimientos administrativos de la
dirección central y en servir como medio de información de dicha dirección.
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